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发布时间: 2015-08-04 01:13:35  阅读次数: 16940

发挥“两区”建设叠加效应 推进“一号工程”加速发展

九三学社杭州市委员会

 

“两区”建设为杭州带来了前所未有的发展机遇,也给杭州改革创新提供了极大的动力,对经济社会发展影响深远。如何抓住机遇,破解杭州发展目前面临的压力,突破发展的瓶颈约束,对杭州提出了极大的挑战。以“两区”建设为龙头,以改革创新为抓手,以发展新兴产业、转型升级为目标,推进“一号工程”发展,将为杭州新一轮发展夯实基础,为打造杭州经济“升级版”、实现“两个确保”提供坚强保障。

一、“两区”建设给我市经济社会发展带来的效应

“两区”建设将分别在不同的领域带来积极的影响和效应,分析并找准这些影响和效应所在,对这些领域加强规划引导,融合发展,以信息经济为重点,加大扶持和培育力度,形成“两区”建设的叠加效应,将为“一号工程”和杭州新一轮发展提供强大的动力。通过调研分析,我们认为,“两区”建设产生的效应集中体现在以下几个方面:

(一)对体制机制改革产生的效应。国家自主创新示范区建设将有效推动我市创新体系的进一步优化,加快创新资源整合,建立健全以企业为主体的产学研相结合的自主创新体制。“综试区”建设本着“先行先试”的原则,在跨境贸易电子商务进出口监管模式方面必将给海关、国检、外管等部门带来体制机制上的先行改革,促使传统监管职能和手段适应“7×24”的全新互联网贸易模式。“两区”建设的深入推进,将促使杭州的进出口贸易和创新体制发生根本性转变,两种体制机制改革的深入推进,将使杭州迎来政策突破的密集交汇期。

(二)对产业转型升级产生的效应。“两区”建设将对我市产业转型升级产生积极影响,有效推动杭州经济中的相关优势产业进一步发展壮大,特别是有利于信息软件、生物医药、电子商务、物联网等产业的联动发展,形成产业生态优势,促进整体提升,并带动相关产业向高端高效高质方向发展,进而推动我市传统制造和传统外贸的转型升级。

(三)对园区整合提升产生的效应。在“两区”建设的背景下,我市现有的产业园区重新寻求定位、进行新一轮转型提升的发展契机正在显现。一批以跨境贸易电子商务为特色的产业园区正在形成并发展,如跨贸下城产业园和下沙产业园,积极探索小包出口、保税进口等模式,取得阶段性成功。一批以“大众创业、万众创新”为特点的特色小镇和众创空间正在集聚,如梦想小镇、云栖小镇、贝壳社、楼友会等。通过资源整合、功能互补,园区的“两区”特色会更加凸显,发展空间将得到拓展,各种要素资源将进一步优化。

(四)对中小企业发展产生的效应。“两区”建设将给我市中小企业,特别是科技型中小企业带来新的发展机遇。一方面,在更加完善的创新体制下,将涌现出更多致力于上下游产业链的优质中小科技企业,在跨境贸易电子商务领域,也将涌现出一大批小微海淘商家和各类专业服务企业。另一方面,借助“两区”建设的先发优势,现有中小科技企业中有望不断出现新的产业龙头,或许今天的“米趣科技”会成为未来的“阿里巴巴”“海康威视”,为杭州经济发展提供不竭的动力。

  (五)对创新创业环境产生的效应。“两区”建设伴随着创新创业门槛的进一步降低、创新创业政策的进一步完善、创新创业热情的进一步释放、创新创业要素的进一步集聚,将会吸引越来越多的龙头企业、总部基地、高端人才落户杭州,汇聚更强大的人流、物流、信息流、资金流,杭州的创新创业环境将会得到进一步改善。

(六)对城市竞争力产生的效应。国家自主创新示范区建设将给杭州创新驱动发展带来新的动力,作为国家高新技术产业基地,杭州将进一步发挥信息经济优势,抢占新一轮发展制高点。随着跨境电商综试区建设的深入,杭州“全国电子商务之都”地位将更加巩固,跨境贸易资源要素不断集聚,杭州的国际影响力将会不断提升,我市打造“国际电子商务中心”的目标将取得新突破。

二、发挥“两区”建设叠加效应,推进“一号工程”加速发展

不论是“综试区”的“六大体系”“两大平台”,还是“一区十片多园”的国家自主创新示范区建设,其中最具杭州特色的核心支撑就是信息经济、智慧应用。“两区”建设既是“一号工程”的核心内容,更为深入实施“一号工程”注入了强劲动力。因此,要将“两区”建设分别带来的效应和影响有机融合、相互叠加,通过引导和培育,促进“一号工程”发展。

(一)解放思想,在推进体制机制改革上形成叠加效应,打造改革创新的高地。“两区”建设的核心是改革和创新,以改革求突破,以创新求发展,将贯穿“两区”建设的始终。因此,必须在解放思想的基础上,打好体制机制改革攻坚战,全方位推进体制机制改革创新。一要找准突破口。以跨境电商综试区改革创新为引领,以海关、国检、外管等部门体制机制改革为突破口,从制约、阻碍“两区”建设的主要问题着手,结合“四张清单一张网”工作,先行先试,并将改革扩展到科技创新等相关领域,形成体制机制改革的叠加效应。二要体现全面性。按照市委提出的四个注重的精神,坚持注重为国家战略作贡献,注重转变外贸发展方式,注重发挥企业主体作用,注重体现改革综合性,完善企业自主创新的长效机制,形成可复制可推广的改革创新发展经验。三要把好落实关。要深入推进制度创新、管理创新、服务创新,以“两区”建设所面临的体制机制问题为重点,抓紧落实市委已经布置的30项重点改革任务和65项重点任务,推动各项改革工作及早落地。

(二)统筹规划,在实现产业转型升级上形成叠加效应,打造新兴产业的高地。大数据、云计算、智能物流、第三方支付等技术的快速发展为跨境贸易电子商务产业提供了强大的技术支撑,而跨境贸易电子商务的兴起又给信息经济带来项目应用需求和更为广阔的市场空间,要实现“两区”叠加效应的最大化,势必要在新兴产业培育、发展、融合方面多做文章。一要加强规划衔接。在下一步产业规划中,相关部门要加强沟通对接,确保“两区”建设在产业布局上能够相互衔接、相互融合。二要明确产业方向。加大对新兴产业、重点产业的扶持力度,着力培育以新一代互联网、物联网、大数据、云计算以及跨境电子商务为代表的新兴产业。三要对接“一号工程”。要突出重点,结合“一号工程”提出的任务和目标,在“两区”建设规划中有效对接,使“两区”建设的叠加效应助推“一号工程”发展,打好转型升级组合拳,为实现产业转型升级再添助力。

(三)优化布局,在推动园区整合提升上形成叠加效应,打造创新创业的高地。要紧紧抓住“两区”建设的历史机遇,进一步明确园区功能定位和产业特色,积极推动园区转型。一要抓好现有产业园区的整合提升。引导各类龙头企业、平台企业和专业服务企业向产业园区集聚,按照跨境电商综试区“一区多园”的规划,努力使“多园”的建设形成互补和配套,打造研究开发、技术支撑、服务配套的全产业链。二要加快发展创新创业平台。继续深化特色小镇建设,结合“两区”建设的重点工作,继续培育更多主题特色小镇。建设扶持一批众创空间,支持更多的贝壳社等众创空间发展,使产业园区与众创空间互相融合、互相促进,让“大众创业、万众创新”在杭州真正开花结果。

(四)加强扶持引导,在促进中小企业发展上形成叠加效应,打造科技创新的高地。企业是推进“两区”建设的主体,改革创新工作和“一号工程”能否取得良好成效,最终体现在广大企业特别是中小科技企业的发展壮大上。一要加强宣传引导。以智慧产业化、产业智慧化,信息化和工业化“两化”融合为着力点,加大对科技型企业的政策扶持,鼓励和引导企业用足用好“两区”政策和制度红利。二要加大资金投入。充分发挥财政资金的杠杆作用,探索技术资本化,扶持科技型企业的“瞪羚”“雏鹰”计划要拓展到创新型电商企业,加快传统产业、外贸企业触网上线。三要抓好项目实施。以项目为载体,加快和名校、名院、名企的战略合作,推动合作项目早日落地。四要推动融合发展。积极推动企业技术、管理、商业模式创新,形成优势产业融合发展、互相促进的良好局面,为打造杭州经济“升级版”夯实基础。

(五)育才引智,在培育引进人才上形成叠加效应,打造人才集聚的高地。“两区”建设和“一号工程”的竞争力,最终体现为人才的竞争力。一要落实人才政策。认真贯彻杭州“人才新政27条”,进一步提高“1+X”政策体系对创新创业人才的吸引力,面向国内外招引“5+1”系列人才。二要营造环境氛围。进一步优化鼓励创新、宽容失败的环境氛围,牢固树立人才资源是第一资源的理念,加快构建以跨境电子商务人才、科技创新人才、信息产业人才等为代表的专业人才体系。三要强化人才培养。引进人才和培育人才要两手抓,建立产学研相结合的人才培训基地,鼓励社会化机构开展人才培训,为“两区”建设和“一号工程”提供人才智力支撑。

(六)优化环境,在提升城市竞争力上形成叠加效应,打造美丽中国的高地。结合我市正在编制的“十三五”规划思路,打造高度市场化、高度智慧化、高度国际化、高度品质化的现代大都市,需要进一步提升城市竞争力。通过“两区”建设,随着科技创新的深入和新兴产业的发展,我市高新技术产业基地和国际电子商务中心的地位将逐步确立,所形成的叠加效应带来新的竞争优势,必将提升我市的城市竞争力。一要强化政府服务。要坚持把转变政府职能、优化市场配置、高效优质服务作为“两区”建设的硬要求,积极推进简政放权、放管结合,进一步激发市场主体的活力和动力,努力营造亲商重商的市场环境。二要打造“三美”杭州。要坚持以“两区”建设和“一号工程”为引领,使杭州走上一条低碳高效的转型发展之路,为建设生产美、生态美、生活美“三美”杭州,为打造“美丽中国先行区”夯实基础。三要放眼国际视野。探索以开放促改革、促发展的创新举措,积极引进国际先进的企业管理创新经验,对标衔接国际投资贸易通行规则,建立引领全球跨境贸易电子商务发展的管理制度,先行先试,努力将杭州打造成为历史文化与现代商业文明交相辉映的国际化大都市。

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