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发布时间: 2015-08-04 01:11:20  阅读次数: 14513

加快跨境电子商务综合试验区建设的对策建议

九三学社杭州市委员会

 

    自今年3月份获国务院批复以来,中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称“综试区”)积极推进制度创新、管理创新、服务创新和协同发展,着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,着手推进“五个一”工作(编制一个实施方案、制订一个发展规划、出台一份创新清单、建设一个公共服务平台、组织一轮业务培训),取得了阶段性成果,部分经验得到国务院充分肯定并向全国推广。为进一步加快综试区建设,深刻分析面临的问题,推进“一号工程”建设,近来,九三学社市委会成立课题组,深入有关部门和园区、企业进行广泛调研,提出意见建议。

一、综试区面临的问题和挑战

1.政策法规缺失。目前跨境电商企业大多绕过政府的监管,处在政策的灰色地带,出口方面灰色通关、地下结汇现象仍大量存在,进口方面则存在着进货渠道、通关、消费者权益保障、售后服务等多方面的灰色地带和潜规则,政策法规的缺失导致监管机制失灵。一些充当“海外代购”“海外网购”“海外邮购”等代理业务的第三方网站和个人卖家长期通过网购邮寄进出境的方式,化整为零、以“物品”的名义或以“水客携带”方式,大批量进口“货物”,偷逃应缴税款,逃避海关监管。由此导致的后果是,一方面政府无法获取准确的电子商务外贸进出口数据,无法对电子商务企业进行征税,而另一方面,合法经营的企业无法正常结汇、退税和享受现有的国家优惠政策,最终影响政府决策和企业发展。

2.产业支撑缺力。跨境电商是一个综合的生态系统,不仅需要产业园区等物理空间,需要大量从事跨境电商的企业和经济实体,而且需要与之相配套的物流、支付以及征信等功能支撑。物流方面,传统物流公司不能很好地适应跨境电商“数量少、种类多、交货快、个性化”的特点,很多商品还是以邮寄样品的名义,采用快递、包裹、邮政EMS等传统物流方式进行,制约了企业跨境业务发展。支付方面,我国目前跨境电商支付体系才刚刚起步,包括支付宝在内的各个支付公司能够连接的国外银行和金融机构数量不够多,覆盖的国家地区范围也不够广,能够处理的货币种类较少,而国外采用我国跨境电商支付平台的商家也很少,跨境支付体系的短板难以满足跨境交易的发展需求。同时,由于国内尚未建立权威、统一的社会征信体系,跨境电商企业不得不承担平台上数以万计小微企业的信用风险。  

3.服务功能缺位。杭州作为全国首个跨境电商综试区,现三个试点园区都未处在综合保税区范围内,无法享受上海自贸区的“保税展示资格”。例如下城园区只是跨境贸易的货物通道,展示交易在线上进行,货物从园区发向全国消费者,而在拥有“保税展示交易”功能的特殊监管区域,消费者可以在产业园内现场体验、现场下单、现场提货;下沙跨贸园区只是加工区,而空港园区只是B型保税区,申请综合保税区资格迫在眉睫。同时,园区内按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式已难以适应跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征,通关、退税、物流等方面问题已经成为园区外的电商企业入园的主要障碍。

4.电商人才缺乏。随着互联网技术的快速发展,电子商务在经济各领域得到了广泛应用,但是电子商务专业化人才缺乏的问题日益凸显,电商人才紧缺已成为抑制行业发展的关键问题。跨境电子商务面对世界各地顾客,涉及支付、物流、通关、网络等综合知识技能,这样的复合型人才更是缺乏。

二、加快综试区建设发展的对策措施

1.加快完善法规政策。一要争取国家各部委的支持,允许综试区制定适应跨境电子商务贸易方式的进出境申报、商品归类、物流监控、风险防控、管理服务等便利化方案。二要组织有关专家深入研究、系统梳理,明确哪些政策是杭州自身有权限解决的,及时出台方案予以解决;哪些政策是需要上级政府或国家部委政策支持的,有针对性地提出政策需求。三要争取尽快获批综合保税区,实现跨境电子商务产业模式下的报关、报检、结汇、退税等机制的优化和创新。

2.加快补强产业支撑。一要大力发展跨境物流服务,针对出口贸易,应鼓励我市企业到境外投资建立海外跨境电商仓储中心和配送服务网络,提供境外货物配送服务;针对进口贸易,在主要跨境电商交易国家和地区,建立公共海外仓,开设海外物流专线,从而降低物流成本,提高跨境物流效率。二要大力发展跨境金融服务,积极推进银行与第三方支付机构合作开展针对跨境电商企业的个人跨境人民币结算业务,尽力消除第三方支付可能遇到的国际化政策阻碍,通过税收减免和补贴等扶持政策,鼓励支付企业开拓海外市场。三要加快建立“信用系统”,通过“单一窗口”建设,设立各监管部门互评互认的“企业信用评价系统”,对开展跨境电子商务的企业、支付机构及相关监管场所经营者进行信用评级,建立“禁止或限制开展跨境电子商务业务”的企业主体清单;设立各监管部门互评互认的“个人信用评价系统”,对开展跨境电子商务的境内居民进行信用评级,建立“禁止或限制开展跨境电子商务业务”的个人主体清单。

3.加快优化服务功能。一要创新监管制度,尽快推动“单一窗口”平台建设,以浙江省电子口岸为基础,连接海关、国税、国检、外汇管理、工商管理等各个监管部门,实现政府各管理部门之间信息共享,监管互认;支持注册备案的企业通过互联网登录“单一窗口”平台实现报关、报检、结汇、退税全流程单一窗口操作模式,逐步实现外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享,打造阳光跨境通道。二要落实负面清单,借鉴上海自贸区经验,对照负面清单内容,对跨境贸易新产品按照“非禁即入”原则,划定监管边界,实现网上网下联动。三要尽快解决园区内跨境电子商务“监管难、结汇难、退税难”问题,例如:在关税征管方面,基于税赋总额不减少的原则,可探索试行“单一进口税制度”,逐步取消货物税与物品行邮税的区别;在退税方面,对于许多跨境电子商务企业没有进项增值税发票、无法退税的情况,可试行增值税免税政策,即通过政府阳光通关渠道出口,可享受“不征不退”的待遇。同时,扩充园区物流分拣流水线和仓储容量,吸引金融、物流、生产、贸易等跨境电子商务相关企业和项目落户,实现跨境电商产业集聚发展,形成良好的电商生态环境。

4.加快培育电商人才。一要加快设立跨境电商研究院,与有关国家部委及高等院校、科研单位、核心媒体共同组建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区研究院,并邀请国内外知名专家组建综试区专家咨询委员会,积极引导社会资源参与综合试验区建设,为综试区建设提供智力支持。二要建立培训中心,进一步加大对懂电商、懂市场、懂外贸的高端复合人才的培育,可以依托国内外高校和知名互联网企业开展电子商务、物流配送和互联网金融等领域的中高端人才培养,支持有条件的电子商务企业如阿里巴巴集团与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地,创新电子商务人才培养机制,建立高素质专业人才队伍。三要大力引进电子商务人才,要以电商企业的共性需求和个性特点为重点,聚焦领军人物阵营,采取核心人才引进、团队引进、项目引进等多种方式,引进适合我市电子商务发展的高端人才和复合人才,同时进一步完善创业和人才激励政策。

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